土地是城市发展的重要基础，也是泉州这座世界遗产城市文化传承的核心载体。

2022年9月，泉州成为全国首个获批开展低效用地盘活试点的城市。这场从依赖增量到挖掘存量的改革正在加速推进。近年来，面对土地资源紧张和古城开发接近饱和的实际，泉州市自然资源和规划局通过党建引领、科学规划，实现全域土地资源的统筹利用；市土地储备中心则以"党建引领、储以致用"为核心方向，在土地收储、低效盘活和空间保障等方面持续深耕，推动古城保护与城市更新协同发展，形成了一套可复制推广的经验。

以源和1916地块为例，改造前该工业用地存在空间布局混乱、业态闲置以及停车设施不足等问题。改造后，这片土地转型为集商务金融、商业零售、餐饮娱乐等功能于一体的"源和蜜饯厂特色工业风商圈"，成为古城文旅与商业融合发展的典范。

储备用地改造口袋公园

储备用地改造口袋公园

探索路径

古城保护与城市发展如何并行？低效用地怎样实现价值提升？泉州给出了自己的答案。针对鲤城区土地开发强度超过60%、存量用地盘活缺乏系统依据的现状，2025年6月，《泉州古城及周边区域国有企事业单位低效建设用地及地上建（构）筑物收储与盘活利用暂行规定》正式出台。

该政策明确了"保护优先，叠加从严""规划引领，分区引导""自愿申请，批次推进""简化流程，快速响应"四项基本原则，并对收储范围、盘活方式及历史遗留问题处理等作出明确规定。在首批16宗低效用地项目中，针对部分保留建筑存在的超高、超红线等问题，泉州市土地储备中心创新实施了"先办土地权属、后完善房屋登记"的灵活机制。

截至目前，首批项目中已有12宗完成收储出让，实现净收益7.5亿元；剩余4宗也在按计划推进。从全市范围来看，泉州已累计盘活低效用地7.9万亩，实施农田整治项目84个，修复废弃矿山面积5.92万亩。

在鲤城区，已有约2524亩低效用地实现再利用，其中低效工矿用地559亩、低效居住片区用地1877亩、历史遗留用地约70亩。这些曾经"沉睡"的土地正在转化为推动发展的沃土。

与此同时，泉州市土地储备中心将党建工作深度融入改革发展全过程。通过建立"政策宣传+民意反馈"双向互动机制，在古城街巷倾听民声、化解矛盾，逐步构建起多方参与的共治格局。

保障发展

如何让土地资源更好地服务城市发展？泉州市土地储备中心采取"兵马未动、粮草先行"的理念，通过建立"两提前"工作机制，提前化解用地报批和"净地"交付等问题。

借助"智慧土储"系统，实现了对储备土地的全流程数字化管理。截至2025年，中心市区统管区累计完成土地收储53宗，总面积达2065.35亩。

在民生项目用地保障方面，东海核心区市政路网、泉州五中海丝校区、市井十洲城商业街区等一批重点项目得以快速落地。仅2025年，中心市区就完成土地出让56宗、面积2384.99亩，成交金额139.34亿元。

改善民生

在泉州东海之滨、蟳埔渔村和古城街巷，储备土地的多元化利用正在成为改善民生的新亮点。通过高效使用土地储备专项债券，泉州形成了"融资—投资—回报"的良性循环。

截至2025年，泉州已累计发行土地储备专项债券超过300亿元，有效支持了城市建设和公益项目投入。

党员专班一线办公

党员专班一线办公

党建引领

泉州市土地储备中心党支部以"党建引领·以储赋能"为特色品牌，推动党建工作与业务工作深度融合。通过规范"三会一课"制度，将理论学习成果转化为一线攻坚动力。

近年来，该支部先后获得多项市级荣誉，包括2024年度市直机关党建项目三星级和2025年度市直机关优秀党建项目五星级。中心还荣获全国国土资源管理系统先进集体、市直机关先进基层党组织等多项称号。

未来，泉州市自然资源和规划局将继续发挥规划引领作用，在深化低效用地试点改革的同时，完善古城土地盘活政策体系；市土地储备中心将强化党建引领，深耕古城保护、存量盘活等主责主业，为泉州建设世遗典范城市提供有力支撑。